暖气不暖

暖气不暖和，中间客厅出太阳的天气能到21度，北面书房18度，今年更不暖了。书房从入住就没上过19度。质疑地暧铺设偷工减料。我们交着按平米收费的暖气费，请解释一下为什么暖气不暖和，如果解决不了，是否可以按流量计费。